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轉(zhuǎn)載:2020自然資源領域十大關鍵詞
一、統(tǒng)籌疫情防控和自然資源工作
2020年初,面對突如其來的新冠肺炎疫情,自然資源部門按照黨中央決策部署,全面動員,全面部署,全面加強工作,把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,統(tǒng)籌疫情防控和自然資源工作,為“六穩(wěn)”“六?!弊鞒隽藨胸暙I。
1月21日,自然資源部黨組召開會議部署疫情防控工作后,部系統(tǒng)各單位思想上高度重視,快速反應,落實落細春節(jié)前后各項防控措施,對返崗工作四類情況扎實做好安排。
2月11日,自然資源部辦公廳印發(fā)《關于做好疫情防控建設項目用地保障工作的通知》。貫徹黨中央、國務院關于新冠肺炎疫情防控工作部署,強化資源要素保障,支持疫情防控建設項目先行使用土地、保障疫情防控建設項目用地計劃指標,助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議召開后,自然資源部堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神,在2月23日、24日、28日先后召開部黨組擴大會議、部直屬單位及派出機構(gòu)視頻會議、省級自然資源主管部門(含省會城市)視頻會議,及時掌握各地自然資源工作中遇到的困難和問題,部署統(tǒng)籌推動落實疫情防控和涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的自然資源工作,全力支持保障今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)。
疫情防控期間,部機關和直屬單位調(diào)整工作模式、創(chuàng)新工作方式,加大支持地方力度,加快推進重大工作任務,持續(xù)改進用地用礦用海審批等機制性工作,不斷強化基礎性工作,并及時印發(fā)了疫情防控期間建設項目用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、土地出讓金收繳、國土“三調(diào)”等特殊政策規(guī)定。全國自然資源系統(tǒng)從統(tǒng)籌保障資源要素、降低企業(yè)用地成本、減輕企業(yè)經(jīng)營負擔等關鍵環(huán)節(jié)提供政策措施,在項目用地服務、土地出讓、不動產(chǎn)登記、測繪地信等工作中創(chuàng)新方式、優(yōu)化服務,助力疫情防控、推動復工復產(chǎn)、服務保障民生。
二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。原國土資源部和新組建的自然資源部持續(xù)創(chuàng)新完善政策舉措,重點在提供用地保障、拓寬脫貧攻堅資金來源、維護搬遷群眾權(quán)益、實施地質(zhì)調(diào)查專項扶貧等方面,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
3月初,部辦公廳印發(fā)《自然資源部2020年扶貧工作要點》,明確重點任務和責任分工,要求聚焦“兩不愁三保障”,堅持政策扶貧、定點扶貧兩條主線,保持攻堅態(tài)勢,強化責任落實,努力為高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅任務盡好分內(nèi)職責。5月,部辦公廳印發(fā)《關于2020年支持定點扶貧縣脫貧攻堅意見的函》。7月30日,自然資源部以視頻形式召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會議,對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的最后沖刺階段工作提出要求,進行再動員再部署。
為維護搬遷群眾安置房不動產(chǎn)權(quán)益,自然資源部于5月、11月出臺《關于做好易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記工作的通知》《關于盡快完善易地扶貧搬遷安置住房手續(xù) 切實做好安置住房不動產(chǎn)登記的意見》兩個文件,專項部署加快推進易地扶貧搬遷安置房的不動產(chǎn)登記工作。所有安置房明確于2021年6月底前完成不動產(chǎn)登記。
12月15日,國務院新聞辦公室在京舉行新聞發(fā)布會,介紹自然資源政策支持脫貧攻堅有關情況:黨的十八大以來,原國土資源部和新組建的自然資源部每年對全國832個貧困縣分別安排新增建設用地計劃指標600畝,通過實施增減掛鉤政策為貧困地區(qū)提供近4500億元資金,為貧困地區(qū)找水打井1600多眼、圈定綠色富硒土地2366萬畝、調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)遺跡景觀資源2200多處、發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源地420多處,為推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了強有力的支持。
三、用地審批權(quán)下放
賦予省級人民政府更大用地自主權(quán),是2020年土地管理制度改革的重要進展。
據(jù)新華社北京3月12日電,為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關規(guī)定,國務院印發(fā)《關于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,明確將國務院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。同時,試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
配合決定實施,自然資源部通知要求,對應國務院授權(quán)和委托的用地審批權(quán),將部的用地預審權(quán)同步下放省級自然資源主管部門;將先行用地批準權(quán)委托給試點省份省級自然資源主管部門。
改革用地審批制度,賦予省級人民政府更大用地自主權(quán),是明晰中央和地方在土地管理上的權(quán)責關系,推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求;是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的務實舉措;是深入推進“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,提升自然資源服務效能的實際行動,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。下放用地審批權(quán)絕不意味著放松用地審查和監(jiān)管要求,自然資源部表示將堅決落實黨中央國務院要求,全面加強事中事后監(jiān)管。
6月2日,自然資源部發(fā)布《關于2020年土地利用計劃管理的通知》,明確堅持土地要素跟著項目走、堅持節(jié)約集約用地、堅持分類保障的總體要求,改革2020年土地利用計劃管理方式,以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù),發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用。用地審批權(quán)下放和土地計劃管理方式改革,打出了具有實質(zhì)意義的深化土地管理制度改革“組合拳”。
四、礦產(chǎn)資源管理改革
2020年是礦產(chǎn)資源管理改革的關鍵之年。
1月9日,自然資源部舉行新聞發(fā)布會,介紹《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》有關內(nèi)容。5月1日,該《意見》正式實施。針對多年來我國礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題,《意見》對建立和實施礦業(yè)權(quán)出讓制度、優(yōu)化石油天然氣礦業(yè)權(quán)管理、改革礦產(chǎn)資源儲量分類和管理方式等作出一系列重大的制度創(chuàng)新,體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)管理理念的重大轉(zhuǎn)變。改革內(nèi)容包括,全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、嚴格控制協(xié)議出讓、積極推進“凈礦”出讓、實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作、調(diào)整探礦權(quán)期限;開放油氣勘查開采市場、實行油氣探采合一制度;改革礦產(chǎn)資源儲量分類、簡化歸并評審備案和登記事項、縮減政府直接評審備案范圍。
4月、5月,自然資源部公布第三批廢止和修改的部門規(guī)章、第三批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄,為保障礦產(chǎn)資源管理改革順利推進掃除制度障礙。同時,實施新的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標準,及時印發(fā)關于申請辦理礦業(yè)權(quán)登記、礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理等方面的文件。
為及時總結(jié)交流經(jīng)驗,10月23日,“凈礦”出讓分析研討會舉行,交流8?。▍^(qū))推進“凈礦”出讓典型實例,剖析難點,提出對策建議,并部署下一步工作。
五、2020珠峰高程測量
2020珠峰高程測量是為了落實《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》,由自然資源部會同外交部、國家體育總局和西藏自治區(qū)政府聯(lián)合組織的測量行動。正值中國和尼泊爾建交65周年,也恰逢人類首次從北坡成功登頂珠峰60周年、中國首次精確測定并公布珠峰高程45周年,我國再次登頂珠峰測高意義重大。
4月30日,2020珠峰高程測量正式啟動。為推動珠峰高程測量順利開展,保證測量的科學性、高程成果的精確性,自然資源部組織中國測繪科學研究院、陜西測繪地理信息局及中國地質(zhì)調(diào)查局等單位的精銳力量,編制了珠峰高程測量技術(shù)設計書和實施方案。5月6日、5月16日,測量登山隊兩次沖頂,均因天氣原因下撤。5月24日,測量登山隊第三次向頂峰發(fā)起沖擊。5月27日11時,8名攻頂隊員克服重重困難,成功從北坡登上珠穆朗瑪峰峰頂,完成峰頂測量任務。
12月8日,國家主席習近平同尼泊爾總統(tǒng)班達里互致信函,共同宣布珠穆朗瑪峰的最新高程為8848.86米。
此次測量實現(xiàn)了五方面技術(shù)創(chuàng)新和突破:一是首次在珠峰峰頂開展了北斗衛(wèi)星定位測量;二是國產(chǎn)測繪儀器擔當測量主力;三是首次在珠峰地區(qū)開展航空重力測量,并首次將地面重力測量推進到峰頂;四是各種現(xiàn)代測繪技術(shù)和傳統(tǒng)大地測量技術(shù)綜合運用;五是首次引入全球高程基準,中尼合作構(gòu)建全球高程基準,首次共同形成珠峰高程結(jié)果,實現(xiàn)重大歷史突破。
六、八不準
近年來,農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象呈蔓延趨勢,觸碰了耕地保護紅線,威脅國家糧食安全。2020年7月3日,國務院召開農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議,對農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作作出安排,強調(diào)堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為,積極穩(wěn)妥有力有序有效推進整治工作。
7月29日,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》,疏堵結(jié)合遏制新增違法占用耕地建房行為?!鞍瞬粶省奔矗翰粶收加糜谰没巨r(nóng)田建房,不準強占多占耕地建房,不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房,不準在承包耕地上違法建房,不準巧立名目違法占用耕地建房,不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房,不準非法出售占用耕地建的房屋,不準違法審批占用耕地建房。
10月至12月,自然資源部分三批公開通報共計151起農(nóng)村亂占耕地建房典型案例,要求以“零容忍”的態(tài)度,采取有力措施堅決遏制新增亂占耕地建房行為,堅決守住耕地保護紅線,防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,維護國家糧食安全。這些典型案例中,有的是一些地方嚴格管控、堅決處置新增亂占耕地建房問題的有效做法,有的是督促地方進一步落實的案例。
截至12月底,全國已有27個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地實施細則,優(yōu)化用地服務,從源頭上防范新增亂占耕地建房行為。
七、“兩山”理念轉(zhuǎn)化路徑
2020年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年。作為踐行“兩山”理念的重要力量,自然資源部門積極推進山水林田湖草一體化保護和修復,努力探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
6月11日,黨的十九大后全國生態(tài)保護和修復領域的第一個綜合性規(guī)劃——《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021~2035年)》公布,明確以“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體布局。這是新時代國家層面推進生態(tài)保護和修復工作的基本綱領,為促進自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要抓手。
8月26日,《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南(試行)》印發(fā)。這是我國第一個按照“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,系統(tǒng)指導我國生態(tài)保護修復實踐、帶有通則性質(zhì)的標志性技術(shù)成果,對于全面推進山水林田湖草一體化保護和修復具有重大意義。
為了發(fā)揮典型案例的示范作用和指導意義,自然資源部于4月、10月先后印發(fā)兩批共21個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例,推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的理論和實踐探索。11月5日,自然資源部召開新聞發(fā)布會,介紹社會資本參與國土空間生態(tài)修復第一批10個案例,推進國土空間生態(tài)保護修復市場化機制建設,努力探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的途徑。
12月17日,國務院新聞辦公室在京舉行新聞發(fā)布會,介紹生態(tài)保護修復工作情況?!笆濉逼陂g,全國自然保護地數(shù)量增加700多個,山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程實施25個,藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、紅樹林保護修復專項行動、黃海滸苔綠潮災害防治、長江流域等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復等重點專項行動和工程成效明顯。
八、第三次全國國土調(diào)查
“確保數(shù)據(jù)真實準確可靠”,是第三次全國國土調(diào)查工作的生命線,也是2020年“三調(diào)”工作始終牢牢把握的主線、底線和紅線。
1月14日,自然資源部公開通報國家自然資源督察機構(gòu)“三調(diào)”專項督察有關情況,并公布53個調(diào)查不實典型案例,要求各地正視督察發(fā)現(xiàn)的問題,按照“三調(diào)”工作統(tǒng)一要求,全面整改到位。
年初,全國各?。▍^(qū)、市)陸續(xù)完成“三調(diào)”初始調(diào)查復核整改,全面進入統(tǒng)一時點更新調(diào)查階段。新冠疫情防控期間,全國三調(diào)辦組織各地充分利用現(xiàn)有資料,做好數(shù)據(jù)分析比對等案頭工作,為后續(xù)工作做好準備和指引。國家層面利用數(shù)字高程模型、河道湖區(qū)岸線及高水位數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像等資料,對耕地坡度、河道湖區(qū)耕地、耕地種植情況、濕地等數(shù)據(jù)進行專項比對檢查。
5月15日,全面啟動統(tǒng)一時點更新調(diào)查工作,要求各地對初始調(diào)查成果開展自查自糾,利用統(tǒng)一時點更新調(diào)查進一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)真實性,并將各地上報成果的時限推延至7月底。隨后,國家自然資源督察機構(gòu)開展了針對初始調(diào)查核查整改復核成果的第三輪“三調(diào)”專項督察。8月26日,公開通報第三輪督察有關情況,公布了83個弄虛作假、調(diào)查不實重大典型問題,強調(diào)各地要深刻吸取教訓,認真貫徹落實“三調(diào)”各項工作要求,對地類真實性要始終堅持“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲”,舉一反三,對督察提出的疑似問題圖斑全面排查并全部整改到位。緊接著,國家自然資源督察機構(gòu)啟動針對統(tǒng)一時點更新調(diào)查成果的第四輪“三調(diào)”專項督察,10月13日通報督察有關情況,公布了江西省高安市弄虛作假重大典型問題。
九、國土空間規(guī)劃編制
2020年,國土空間規(guī)劃編制審批、監(jiān)督實施、法規(guī)政策和技術(shù)標準四個子體系建設取得良好效果。
各級國土空間規(guī)劃編制全面展開。長江經(jīng)濟帶、黃河流域國土空間規(guī)劃加快推進。1月17日和9月22日分別印發(fā)的《省級國土空間規(guī)劃編制指南(試行)》和《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》,指導省、市、縣國土空間規(guī)劃編制全面鋪開。11月24日,自然資源部發(fā)布通知,新的國土空間規(guī)劃批準生效前,各?。▍^(qū)、市)可按照2019年國家下達的新增建設用地計劃的50%預支建設用地規(guī)模。
“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃逐步落地。12月15日,《關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》印發(fā),提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全域全要素編制村莊規(guī)劃。
國土空間規(guī)劃編制基礎進一步筑牢。自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局建立聯(lián)合工作機制,明確生態(tài)保護紅線和自然保護地評估調(diào)整規(guī)則以及人為活動處理要求,指導地方落實應劃盡劃要求,實事求是提出調(diào)整方案。
在規(guī)劃監(jiān)督實施層面,5月22日印發(fā)的《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》,提出對國土空間規(guī)劃實行全周期管理,防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱等問題;完善國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設;組織108個城市開展城市體檢。
國土空間規(guī)劃相關立法工作穩(wěn)步推進,技術(shù)標準建設得到強化。國土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會7月28日召開第一次工作會議。11月17日,《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》先行印發(fā)。
此外,開展了國土空間規(guī)劃宣傳、培訓和學科專業(yè)建設,加強了對相關行業(yè)協(xié)會的指導,統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃行業(yè)管理深入推進。
十、自然資源領域放管服
持續(xù)推動自然資源領域“放管服”,是做好“六穩(wěn)”、落實“六?!钡闹匾U?,除用地審批權(quán)下放、礦產(chǎn)資源管理改革兩大舉措之外,2020年還有不少亮點引人注目。
3月,自然資源部公布第二批廢止和修改的部門規(guī)章、第二批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄,廢止4部規(guī)章,打包修改3部規(guī)章,31件規(guī)范性文件被廢止。清理工作旨在貫徹落實新修正的《土地管理法》、國務院頒布實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī),加快落實機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的要求。12月,公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄,廢止16件規(guī)范性文件。
5月15日,自然資源部、國家稅務總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合出臺《關于協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》,要求年底前全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”,全國所有市縣力爭實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”全覆蓋,一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日以內(nèi),進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
為提升工作效能、優(yōu)化營商環(huán)境,9月24日,《自然資源部政務服務“好差評”實施辦法》印發(fā)施行。
11月11日,國務院常務會議決定在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強監(jiān)管。24日,國務院政策例行吹風會介紹測繪資質(zhì)改革方案,主要包括壓減測繪資質(zhì)類別等級、下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限、合理降低準入門檻、壓減審批時限和材料等四方面。同時給予市場主體1年過渡期。測繪資質(zhì)改革進一步優(yōu)化了測繪市場營商環(huán)境,為市場主體發(fā)展注入活力。